2025年4月25日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個(gè)城市（地區(qū)）設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》發(fā)布，撤銷了此前已設(shè)立的?？谑小⑷齺喪芯C試區(qū)，改海南全島為綜試區(qū)，而阿拉山口市則擴(kuò)大到整個(gè)博爾塔拉蒙古自治州。至此，全國(guó)綜試區(qū)數(shù)量達(dá)到了178個(gè)。

我們先來(lái)了解跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)有哪些？有啥好處？是干什么的？

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是什么意思？也就是跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的前身與源起

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家自2015年開始設(shè)立的跨境電子商務(wù)綜合性質(zhì)的先行先試的城市區(qū)域，旨在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動(dòng)中國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)有啥好處？有什么用

1. 政策優(yōu)惠與便利化

稅收優(yōu)惠：

符合條件的跨境電商企業(yè)可享受企業(yè)所得稅、增值稅等稅收減免（如“無(wú)票免稅”政策）。

進(jìn)口商品按個(gè)人物品監(jiān)管，適用行郵稅或跨境電商綜合稅（稅率通常低于一般貿(mào)易關(guān)稅）。

通關(guān)便利：

簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)流程，推行“清單核放、匯總申報(bào)”模式，縮短通關(guān)時(shí)間。

試點(diǎn)“退貨中心倉(cāng)”等政策，降低企業(yè)退換貨成本。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈集聚與生態(tài)優(yōu)化

企業(yè)集聚效應(yīng)：綜試區(qū)吸引跨境電商平臺(tái)、物流、支付、金融等企業(yè)入駐，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

一站式服務(wù)：提供通關(guān)、物流、金融、人才培訓(xùn)等配套服務(wù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

3. 金融與外匯支持

跨境結(jié)算便利：允許跨境電商企業(yè)通過外匯賬戶直接結(jié)算，簡(jiǎn)化外匯申報(bào)流程。

融資支持：鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)跨境電商的金融產(chǎn)品（如供應(yīng)鏈融資、出口信用保險(xiǎn)）。

4. 監(jiān)管創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)可控

包容審慎監(jiān)管：對(duì)跨境電商新業(yè)態(tài)采取靈活監(jiān)管方式（如“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)）。

數(shù)據(jù)化監(jiān)管：通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升監(jiān)管效率，減少人工干預(yù)。

5. 市場(chǎng)拓展與品牌出海

助力中小企業(yè)：降低傳統(tǒng)外貿(mào)門檻，幫助中小微企業(yè)通過跨境電商開拓國(guó)際市場(chǎng)。

品牌培育：支持企業(yè)打造自主品牌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

6. 地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)

促進(jìn)就業(yè)：帶動(dòng)電商運(yùn)營(yíng)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、直播帶貨等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

外貿(mào)升級(jí)：推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升地方外貿(mào)規(guī)模和水平。

7. 試點(diǎn)先行優(yōu)勢(shì)

復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)：綜試區(qū)是政策創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，成功經(jīng)驗(yàn)可向全國(guó)推廣（如杭州綜試區(qū)的“六體系兩平臺(tái)”模式）。

國(guó)際對(duì)接：部分綜試區(qū)與國(guó)際電商平臺(tái)合作，為企業(yè)提供海外倉(cāng)、營(yíng)銷等資源。

▎前身：跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市

2012年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文表示：“為進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2011〕463號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2012〕226號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的各項(xiàng)工作安排，我委商有關(guān)部門決定組織開展國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)工作”。自此拉開了國(guó)家電子商務(wù)示范城市的專項(xiàng)評(píng)定工作。在文件中，首次明確：“針對(duì)以快件或郵件方式通關(guān)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)存在難以快速通關(guān)、規(guī)范結(jié)匯及退稅等問題，由海關(guān)總署組織有關(guān)示范城市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)支持電子口岸建設(shè)機(jī)構(gòu)完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)，外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)建立在線通關(guān)、結(jié)匯、退稅申報(bào)等應(yīng)用系統(tǒng)。研究跨境電子商務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平”。

2012年12月，國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署共同開展的國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作在第一批獲批的鄭州、上海、寧波、杭州和重慶等5個(gè)城市全面啟動(dòng)，這也是最早的跨境電商5個(gè)試點(diǎn)城市；2013年6月左右，廣州奮起直追，快速申請(qǐng)，也于9月左右獲得了試點(diǎn)的許可，跨境電商試點(diǎn)進(jìn)入了5+1的時(shí)期；待深圳2014年可以開始跨境電商業(yè)務(wù)后，便進(jìn)入了5+2或6+1時(shí)代；廣州和深圳的加入，讓跨境電商正式進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)代。

除首批的鄭州、上海、寧波、杭州、重慶、廣州、深圳外，至2015年，天津、福州、平潭、合肥、成都、大連、青島和蘇州也陸續(xù)獲批成為跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市；至此，總共有15個(gè)城市獲批了跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。

此后再無(wú)，因?yàn)?，跨境電子商?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)來(lái)了。

▎政策：有出有進(jìn)，雙管齊下

2013年8月29日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》，并提出6 項(xiàng)具體措施以解決外貿(mào)電商在通關(guān)、支付、結(jié)匯、稅務(wù)等方面存在的難題，具體為：

1、建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，海關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報(bào)的方式辦理通關(guān)手續(xù)。經(jīng)營(yíng)主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件，并在貨物實(shí)際出境后，按照外匯和稅務(wù)部門要求，向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。

2、建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式。將對(duì)電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫備案或準(zhǔn)入管理，利用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評(píng)定。

3、支持企業(yè)正常收結(jié)匯。將允許經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報(bào)關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。

4、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)。將進(jìn)一步完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。

5、實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策。有關(guān)部門將于近期制定并公布具體辦法，對(duì)符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅政策。

6、建立電子商務(wù)出口信用體系，將嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。

2014年3月4日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》（署科函〔2013〕59號(hào)），明確試點(diǎn)城市網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品及購(gòu)買金額限制等問題。明確規(guī)定商品范圍為“個(gè)人生活消費(fèi)品”；購(gòu)買金額和數(shù)量以“個(gè)人自用、合理數(shù)量”為原則，參照進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品相關(guān)規(guī)定，每次限值為1000元人民幣；參照行郵稅稅率計(jì)征稅款，應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元（含50元）以下的予以免征；企業(yè)需注冊(cè)登記且與海關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

還有很多政策，列幾個(gè)初期影響較大的：

1、2014年1月24日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》（2014年第12號(hào)），增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”；

2、2014年7月23日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（2014年第56號(hào)），明確跨境電商貨物報(bào)關(guān)手續(xù)實(shí)行訂單、支付單、物流單“三單對(duì)碰”，“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理；

3、2014年7月30日，海關(guān)總署發(fā)布公告增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，“1210”監(jiān)管方式用于進(jìn)口時(shí)僅限經(jīng)批準(zhǔn)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。

4、2020年06月12日，海關(guān)總署發(fā)布2020年第75號(hào)《關(guān)于開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)的公告》，明確指出：增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9710”，全稱“跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)直接出口”，簡(jiǎn)稱“跨境電商B2B直接出口”，適用于跨境電商B2B直接出口的貨物；增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9810”，全稱“跨境電子商務(wù)出口海外倉(cāng)”，簡(jiǎn)稱“跨境電商出口海外倉(cāng)”，適用于跨境電商出口海外倉(cāng)的貨物。

借助跨境電商試點(diǎn)城市的發(fā)展及各類政策的不斷推出，跨境電商走向了高速發(fā)展的快車道上，越來(lái)越多的城市的試點(diǎn)申請(qǐng)直接催生了“跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”的誕生。

02 杭州：第一個(gè)綜試區(qū)

2015年03月07日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2015〕44號(hào)印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》。該批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，并要求有關(guān)部門和浙江省人民政府要努力適應(yīng)新型商業(yè)模式發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，積極做好服務(wù)，大力支持綜合試驗(yàn)區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)控制好試點(diǎn)試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的期初建設(shè)目標(biāo)為：經(jīng)過3—5年的改革試驗(yàn)，力爭(zhēng)把綜合試驗(yàn)區(qū)建成以"線上集成＋跨境貿(mào)易＋綜合服務(wù)"為主要特征，以"物流通關(guān)渠道＋單一窗口信息系統(tǒng)＋金融增值服務(wù)"為核心競(jìng)爭(zhēng)力，"關(guān)""稅""匯"“檢”“商”“物”“融”一體化，線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)"平臺(tái)相結(jié)合，投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務(wù)高效、法制環(huán)境規(guī)范的全國(guó)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

自2015年批復(fù)以來(lái)，杭州跨境電商綜試區(qū)加快先行先試，成為了創(chuàng)新高地。全國(guó)首創(chuàng)“六體系兩平臺(tái)”頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)率先落地跨境電商9610、1210、9710、9810等進(jìn)出口業(yè)務(wù)，率先開展跨境電商立法，成為全國(guó)跨境電商進(jìn)出口模式最齊全的城市之一，形成通關(guān)監(jiān)管、物流倉(cāng)儲(chǔ)、稅務(wù)優(yōu)化、金融外匯等8個(gè)方面46項(xiàng)跨境電商制度創(chuàng)新案例；創(chuàng)新全球中心倉(cāng)、保稅倉(cāng)、集貨倉(cāng)、公共海外倉(cāng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多功能，一倉(cāng)多形態(tài)”，線上線下打通全球庫(kù)存調(diào)撥和管理;創(chuàng)新推出跨境電商全球退換貨中心和跨境零售進(jìn)口售后服務(wù)中心，允許“非整單非良品類”包裹退貨入?yún)^(qū)，解決了跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅零售進(jìn)口商品歷史積壓退貨處置問題。2023年，杭州市跨境電商實(shí)現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，全年進(jìn)出口總額達(dá)到1400.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)16.4%。杭州跨境電商賣家數(shù)由2012年的不足百家增長(zhǎng)到2023年的63436家；年交易額2000萬(wàn)元以上的跨境電商企業(yè)1045家，年跨境電商交易額超億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)212家。集聚跨境電商服務(wù)商2881家，海外倉(cāng)362個(gè)，面積785.75萬(wàn)平方米，常態(tài)化運(yùn)營(yíng)國(guó)際貨運(yùn)航線22條，跨境支付交易額占全國(guó)七成，培育菜鳥網(wǎng)絡(luò)、“三通一達(dá)”等全國(guó)頭部跨境物流企業(yè)總部，年培訓(xùn)各類跨境電商人才超11萬(wàn)人次。

2025年2月13日，杭州市商務(wù)局發(fā)布了關(guān)于征求《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)全球數(shù)貿(mào)港核心區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2025—2027年）》意見的公告。本次方案十分直接，就是用三年時(shí)間“搶第一”：全球數(shù)字貿(mào)易第一展、全國(guó)數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈第一城、全國(guó)自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新第一區(qū)、全國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)第一區(qū)。

03 區(qū)域分布分析

▎八批：178個(gè)綜試區(qū)

自杭州后，從2015年開始，為順應(yīng)各地跨境電商的全面發(fā)展，國(guó)務(wù)院分六批次陸續(xù)批復(fù)了164個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，截至2023年，綜試區(qū)規(guī)模已達(dá)165個(gè)，涉及范圍非常之廣，幾乎遍布全國(guó)各省。分別來(lái)看：

第一批：2015年3月7日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

第二批：2016年1月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州這12個(gè)城市設(shè)第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

第三批：2018年7月24日，國(guó)務(wù)院同意在北京市、呼和浩特市、沈陽(yáng)市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市、南京市、南昌市、武漢市、長(zhǎng)沙市、南寧市、?？谑小①F陽(yáng)市、昆明市、西安市、蘭州市、廈門市、唐山市、無(wú)錫市、威海市、珠海市、東莞市、義烏市等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

第四批：2019年12月15日，國(guó)務(wù)院同意在石家莊市、太原市、赤峰市、撫順市、琿春市、綏芬河市、徐州市、南通市、溫州市、紹興市、蕪湖市、福州市、泉州市、贛州市、濟(jì)南市、煙臺(tái)市、洛陽(yáng)市、黃石市、岳陽(yáng)市、汕頭市、佛山市、瀘州市、海東市、銀川市等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

第五批：2020年4月27日，國(guó)務(wù)院同意在雄安新區(qū)、大同市、滿洲里市、營(yíng)口市、盤錦市、吉林市、黑河市、常州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市、湖州市、嘉興市、衢州市、臺(tái)州市、麗水市、安慶市、漳州市、莆田市、龍巖市、九江市、東營(yíng)市、濰坊市、臨沂市、南陽(yáng)市、宜昌市、湘潭市、郴州市、梅州市、惠州市、中山市、江門市、湛江市、茂名市、肇慶市、崇左市、三亞市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、遵義市、德宏傣族景頗族自治州、延安市、天水市、西寧市、烏魯木齊市等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

第六批：2022年1月22日，國(guó)務(wù)院同意在鄂爾多斯市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、金華市、舟山市、馬鞍山市、宣城市、景德鎮(zhèn)市、上饒市、淄博市、日照市、襄陽(yáng)市、韶關(guān)市、汕尾市、河源市、陽(yáng)江市、清遠(yuǎn)市、潮州市、揭陽(yáng)市、云浮市、南充市、眉山市、紅河哈尼族彝族自治州、寶雞市、喀什地區(qū)、阿拉山口市等27個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

第七批：2022年11月14日，國(guó)務(wù)院同意在廊坊市、滄州市、運(yùn)城市、包頭市、鞍山市、延吉市、同江市、蚌埠市、南平市、寧德市、萍鄉(xiāng)市、新余市、宜春市、吉安市、棗莊市、濟(jì)寧市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市、焦作市、許昌市、衡陽(yáng)市、株洲市、柳州市、賀州市、宜賓市、達(dá)州市、銅仁市、大理白族自治州、拉薩市、伊犁哈薩克自治州等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

第八批：2025年4月25日，同意在海南全島和秦皇島市、保定市、二連浩特市、丹東市、滁州市、三明市、開封市、新鄉(xiāng)市、鄂州市、邵陽(yáng)市、梧州市、北海市、防城港市、廣安市、博爾塔拉蒙古自治州等15個(gè)城市（地區(qū)）設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，名稱分別為中國(guó)（城市或地區(qū)名）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，具體實(shí)施方案由所在地省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)印發(fā)。同時(shí)，撤銷在?？谑?、三亞市、阿拉山口市設(shè)立的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

▎數(shù)量及覆蓋：發(fā)達(dá)地區(qū)全覆蓋

8個(gè)批次，178個(gè)綜試區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了除港澳臺(tái)外的省及直轄市的全覆蓋；從各省綜試區(qū)的數(shù)量上看，廣東以21個(gè)排名第一，山東、江蘇、浙江分列二三四名，數(shù)量都超過了10個(gè)，基本上也匹配了傳統(tǒng)外貿(mào)及跨境電商的位次。四個(gè)直轄市北京、天津、上海、重慶都是市一級(jí)的綜試區(qū)，所以數(shù)量為1，海南省本次全島成為了綜試區(qū)；除此外，兩個(gè)偏點(diǎn)的自治區(qū)寧夏及西藏各一個(gè)也算合理，干好了可以再申請(qǐng)。

在跨境電商綜試區(qū)各省的地級(jí)市（包含盟、自治州等）覆蓋上，沒有意外，除了北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市及本次的海南省外，依然是綜試區(qū)數(shù)量占優(yōu)的廣東、浙江、江蘇、山東排在前列了，實(shí)現(xiàn)了100%的地級(jí)市覆蓋。浙江甚至出現(xiàn)了超過100%的覆蓋，主要是2018年7月24日頒布第三批試點(diǎn)名單的時(shí)候，縣級(jí)市義烏先于所屬的地級(jí)市金華進(jìn)入試點(diǎn)名錄，而金華則是在第六批次進(jìn)入了試點(diǎn)城市，也的確能看出來(lái)義烏作為電商及跨境電商重鎮(zhèn)的重要程度，這種縣級(jí)市單獨(dú)指定為跨境電商綜試區(qū)的例子較為稀有。

▎大區(qū)分布：華東遙遙領(lǐng)先

日常經(jīng)濟(jì)或民生上，地理大區(qū)的比對(duì)也是非常常見的，比如長(zhǎng)三角和珠三角或大灣區(qū)永恒的PK，量化咨詢也試著將省份及數(shù)量歸入地理分區(qū)內(nèi)，重新統(tǒng)計(jì)看看分布關(guān)系及比例。統(tǒng)計(jì)顯示，華東大區(qū)內(nèi)綜試區(qū)總數(shù)量有67個(gè)，占總數(shù)量的38%，遙遙領(lǐng)先；當(dāng)然，這與華東所處地域及所包含的巨型省及直轄市有關(guān)，六省一市舍我其誰(shuí)。華南廣東雖然有100%的覆蓋率，無(wú)奈海南和廣西撐不起更大的綜試區(qū)數(shù)量來(lái)抗衡華東。

04 年度考核評(píng)估與排名

2024年8月30日，在廣州召開的2024年全國(guó)跨境電商綜試區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)李興乾公布了2023年度跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)估結(jié)果，深圳、廣州、杭州、上海、寧波、青島、鄭州、廈門、蘇州、重慶等10個(gè)跨境電商綜試區(qū)獲評(píng)“成效明顯”一檔城市，也是排名第一檔的十個(gè)城市。

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)估至今年已是第三年，上海、深圳、廣州、杭州、青島、寧波等6個(gè)城市已連續(xù)三年獲得考評(píng)第一檔。相比2022年度評(píng)估結(jié)果，蘇州依然在列，鄭州、廈門重新入圍，重慶是首次入圍。而義烏、長(zhǎng)沙、成都則未能如去年一樣，進(jìn)入第一檔十強(qiáng)城市。

▎為什么要評(píng)估？

2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，這是第五批次的綜合試驗(yàn)區(qū)批復(fù)；批復(fù)同時(shí)指出：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策支持，切實(shí)發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用。商務(wù)部要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和指導(dǎo)服務(wù)，建立健全評(píng)估和退出機(jī)制，定期開展評(píng)估，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重大問題和情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院”。

顯然，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)不是一勞永逸，而是有進(jìn)有出的優(yōu)勝劣汰及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。干的好，鼓勵(lì)，干不好，退出，這也給各地綜試區(qū)帶來(lái)了很大的壓力；傳統(tǒng)外貿(mào)強(qiáng)市強(qiáng)區(qū)域自然不必太擔(dān)心，但是對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的西北及西南或雖是外貿(mào)大省但自身?xiàng)l件不好的一些綜合試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，評(píng)估著實(shí)是每年要過的一個(gè)大坎。當(dāng)然，評(píng)估不是拍腦袋，是各項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)結(jié)果，這也會(huì)導(dǎo)致各綜試區(qū)在完成困難的情況下用一些手段來(lái)完成，自然，也會(huì)導(dǎo)致一些虛假或變形的后果，此處不多贅述。

▎評(píng)估指標(biāo)

量化咨詢之前在為部分地區(qū)制定跨境電商發(fā)展規(guī)劃的過程中，詳細(xì)分析過綜試區(qū)考評(píng)中的各類指標(biāo)，并制定了相應(yīng)的年度實(shí)施措施等，因?qū)儆谖垂_信息，故只做總結(jié)性說(shuō)明。2024年的考評(píng)指標(biāo)共分為兩個(gè)大的部分：總體情況指標(biāo)、年度工作情況，共50項(xiàng)指標(biāo)。其中總體情況指標(biāo)共38項(xiàng)，年度工作情況12項(xiàng)。

總體工作指標(biāo)：主要包括實(shí)施方案、工作機(jī)制建立、安全、服務(wù)平臺(tái)、政策措施數(shù)量、進(jìn)出口額、海外倉(cāng)多項(xiàng)指標(biāo)、園區(qū)及配套、各類企業(yè)數(shù)量及情況、創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)檢測(cè)體系、組織建設(shè)等方面。

年度工作情況：主要包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案例采納、經(jīng)驗(yàn)分享、企業(yè)培育、人才培養(yǎng)及標(biāo)準(zhǔn)制定等方面。

按正常情況，每年的指標(biāo)應(yīng)該會(huì)做些調(diào)整以適應(yīng)新的行業(yè)發(fā)展及變化。而考核也是每個(gè)綜試區(qū)面臨的年度大考，所以在全力發(fā)展地方整體跨境電商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體的可落地的系統(tǒng)性規(guī)劃顯得尤為重要，量化咨詢可以基于豐富的經(jīng)驗(yàn)為各綜試區(qū)提供完整的5年發(fā)展規(guī)劃，歡迎聯(lián)絡(luò)我們。

05 主要綜試區(qū)發(fā)展情況

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)呂大良在國(guó)新辦2025年1月13日舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2024年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口2.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%。量化咨詢基于自身模型預(yù)測(cè)出口額為2.10萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.8%，進(jìn)口額為5250億元，跌4.4%。2023年全年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額2.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.6%。其中，出口1.83萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.6%；進(jìn)口5483億元，增長(zhǎng)3.9%?？缇畴娚坛隹谝?yàn)楦叩脑鏊?，份額逐年提升，占比從2018年57.93%增至2023年的76.97%；跨境電商進(jìn)出口額占總貿(mào)易的比例也從2018年的3.46%增至2023年的5.7%。2023年，跨境電商出口占出口總額的比例為7.71%，進(jìn)口占進(jìn)口總額的比例為3.05%。

▎主要綜試區(qū)發(fā)展情況

2024年6月，量化咨詢發(fā)布過《全國(guó)跨境電商城市20強(qiáng)及主要城市跨境電商進(jìn)出口額最新匯總》，列出了重點(diǎn)城市2024年部分?jǐn)?shù)據(jù)及2023年公布跨境電商進(jìn)出口額的城市排行。到目前，多數(shù)城市還未公布2024全年跨境電商進(jìn)出口額，所以仍以之前數(shù)據(jù)為主，僅供大家對(duì)整體體量規(guī)模做參考用。

深圳：據(jù)公開數(shù)據(jù)，在2024年第一季度，深圳市的跨境電商進(jìn)出口額超過了1100億元人民幣，增幅超過了95%，約占全國(guó)五分之一，規(guī)模創(chuàng)下了同期新高。2023年全年，深圳市跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到了3265.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)了74.4%。這一增長(zhǎng)率顯示出深圳市跨境電商行業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（注：排名僅代表2023年公布數(shù)據(jù)的城市排名，僅作參考）

相比早期，更多的城市都已有了快速的發(fā)展，數(shù)據(jù)上升也較快，但總體還是外貿(mào)強(qiáng)的城市更強(qiáng)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，沒什么大出入。當(dāng)然，數(shù)據(jù)本身歷年的統(tǒng)計(jì)也都比較跳躍，各地公布的口徑也時(shí)有差別；比如部分地方會(huì)按所屬口岸所有的通關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，部分地方又會(huì)按本地所有的企業(yè)的全國(guó)通關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算；還有些地方會(huì)把1039計(jì)算在跨境電商范疇之內(nèi)的。但總體不影響大局，位次及規(guī)模級(jí)別總是穩(wěn)定的。

06 問題與思考

看大盤數(shù)據(jù)，出口依然漲勢(shì)較好。但從城市自身來(lái)看，也都惆悵不已，尤其是面臨美國(guó)關(guān)稅體系下的嚴(yán)峻形勢(shì)，著力點(diǎn)在哪，企業(yè)壓力頗大，綜試區(qū)該如何發(fā)力讓企業(yè)更好的走出去且更符合國(guó)家戰(zhàn)略變得更為緊迫。每年都有評(píng)估，每天都要發(fā)展，怎么發(fā)展？榜樣的力量是無(wú)窮的，但我不是榜樣，怎么辦？大城市的綜試區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的完整性及歷史積淀，吸貨及吸數(shù)據(jù)的能力都很強(qiáng)，作為新興的內(nèi)地綜試區(qū)，如何是好？新加入的綜試區(qū)如何破局走出一片天地？

進(jìn)口側(cè)：平臺(tái)大勢(shì)已定，除近前些年猛漲的抖音跨境和得物跨境，其它鮮有新的平臺(tái)入局，從總體數(shù)據(jù)上也能看出，沒有太大的波瀾和起伏，甚至在下跌；進(jìn)口平臺(tái)所在的口岸及保稅倉(cāng)除了天貓國(guó)際的獨(dú)立招商體系帶來(lái)了些波瀾外，總體上穩(wěn)定。且主流選擇基本以一線口岸和主流港口為主，異動(dòng)也多是發(fā)生在這些口岸及倉(cāng)之間。雖有困難，但進(jìn)口的確也不能荒廢了，畢竟綜試區(qū)的考核里，進(jìn)口也一定是有，地方綜合服務(wù)平臺(tái)等也都會(huì)有1210和9610的接口等著發(fā)送報(bào)文，荒著不好。那么怎么引入外部平臺(tái)、發(fā)展本地平臺(tái)、發(fā)展本地跨境零售(自提？)繼而帶動(dòng)進(jìn)口業(yè)務(wù)的發(fā)展這些是需要思考的問題。

出口側(cè)：相比進(jìn)口，出口的空間和天花板是要大很多，畢竟，企業(yè)及貨都在國(guó)內(nèi)，看得著摸得到（抓不抓的到看功力了）。但當(dāng)下的國(guó)際局勢(shì)造成了前所未有的慌亂局面該如何應(yīng)對(duì)需要全方位的去解決?？傮w上，還是看地方傳統(tǒng)外貿(mào)的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)模及業(yè)態(tài)、政府對(duì)跨境電商的總體規(guī)劃布局及支持政策、跨境進(jìn)出口監(jiān)管模式的落地及通關(guān)環(huán)境等。

▎問題與思考

拋開發(fā)展的強(qiáng)的綜試區(qū)，其它新興和后來(lái)綜試區(qū)如何發(fā)展的確是個(gè)值得思考的問題，提幾個(gè)問題結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r各自思考下：

1、是否有明確的地方綜試區(qū)定位？是否有完整的發(fā)展規(guī)劃？2025是“十四五”收官及“十五五”籌劃之年，是否有完整的規(guī)劃體系去指導(dǎo)當(dāng)下復(fù)雜體系下的未來(lái)發(fā)展？

2、是否了解跨境電商的發(fā)展過程、全貌以及各節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)，了解進(jìn)出口雙向的各方角色？當(dāng)?shù)厥欠褚验_通了跨境電商進(jìn)出口基本的監(jiān)管模式，比如進(jìn)口的1210、9610，出口的1210、9610、9710、9810，這些業(yè)務(wù)是否都有跑通一票？

3、是否已經(jīng)有了完整的系統(tǒng)，包括跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、本地綜合服務(wù)平臺(tái)、輔助監(jiān)管系統(tǒng)，或者具體開展業(yè)務(wù)的本地企業(yè)所具備的如OMS、WMS系統(tǒng)等；究竟需要哪些系統(tǒng)？哪些業(yè)務(wù)或模式需要哪些系統(tǒng)？不同系統(tǒng)服務(wù)或參與的角色是誰(shuí)？

4、是否有適合開展跨境電商的場(chǎng)地或特殊監(jiān)管區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所，比如1210業(yè)務(wù)用到的保稅倉(cāng)？9610、9710、9810用到的監(jiān)管場(chǎng)站？是否有符合自提條件的線下零售場(chǎng)所？

5、是否調(diào)研過本地的各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，這些產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)品及企業(yè)主是否匹配跨境電商出口業(yè)務(wù)形態(tài)，適合哪些平臺(tái)？適合哪些監(jiān)管模式？現(xiàn)有出口企業(yè)是如何出口的？跨境電商業(yè)務(wù)是如何開展的？倉(cāng)在哪？在哪報(bào)關(guān)？自己主體報(bào)關(guān)還是交物流公司一體化處理了？

6、對(duì)于進(jìn)出口的各類稅如進(jìn)口跨境綜合稅、出口報(bào)關(guān)單模式下的增值稅及退稅、出口核定征收的所得稅如何處理？風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)點(diǎn)在哪里？進(jìn)口的購(gòu)付匯模式、出口的外匯收匯等如何處理？風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)點(diǎn)在哪里？

7、是否協(xié)調(diào)好海關(guān)及稅務(wù)、外匯、交通等多部門保障跨境電商整體業(yè)務(wù)的便利化，如何協(xié)調(diào)？跨境電商進(jìn)出口服務(wù)鏈條各節(jié)點(diǎn)的當(dāng)?shù)夭僮骰蚍?wù)人員是否有清晰的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)？

8、在《公平審查條例》出臺(tái)的基礎(chǔ)上，各地方該如何出臺(tái)支持與鼓勵(lì)跨境電商的政策，政策的導(dǎo)向和目標(biāo)是什么？政策涉及的項(xiàng)目有哪些？是否沖突或相互制約？如何防止虛假的數(shù)據(jù)及保障合規(guī)并納統(tǒng)？

9、自身有產(chǎn)業(yè)帶還是有樞紐或者強(qiáng)力的口岸？如邊境口岸等。如何培育和引育本地傳統(tǒng)企業(yè)快速發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)？如何系統(tǒng)性地培養(yǎng)本地人才并形成規(guī)模？本地的產(chǎn)業(yè)帶最終在異地申報(bào)導(dǎo)致數(shù)據(jù)大量流失如何推動(dòng)回流？

來(lái)源：量化咨詢

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